一、双边贸易（yì）投资概况（kuàng）

　　据中国海关统（tǒng）计，2003年中国和越南双边贸易总额为46．3亿美元，同比（bǐ）增长42％。其中（zhōng），中国对越南出口31．8亿美元，同（tóng）比增长47．9％；自越南进口14．5亿（yì）美元，同比增长30．5％。中（zhōng）方（fāng）顺（shùn）差17．3亿美元。中国对越南出口的（de）主要产品为（wéi）成品油、汽油、柴油、谷物（wù）及谷（gǔ）物粉、机电产品、玉（yù）米、纺织纱线及制（zhì）品（pǐn）、服装及衣着附件、钢材、蔬菜等；自越南进口的主要产品（pǐn）为原（yuán）油、煤（méi）、铁矿（kuàng）砂及其精（jīng）矿、鲜干水果及坚果（guǒ）、铬矿砂及其（qí）精（jīng）矿、机（jī）电（diàn）产品（pǐn）、香蕉、天然橡胶、电（diàn）器及电子产品（pǐn）、锰矿砂及（jí）其精矿等。

　　据商（shāng）务（wù）部统（tǒng）计，2003年，中（zhōng）国公司在越南完成（chéng）承包（bāo）工程营（yíng）业额1．6亿美元（yuán），新签合同金（jīn）额3．4亿美元；完成劳（láo）务（wù）合作合同金额（é）0．3亿美元（yuán），新（xīn）签（qiān）合同（tóng）金额0．2亿美（měi）元（yuán）。截至2003年底，中国公司在（zài）越南累计完成承包工程营（yíng）业额8．2亿美元，签订（dìng）合同金额14．1亿（yì）美元；完成劳（láo）务合作（zuò）合同金额1．6亿美元，签订合同金额2亿美元。

　　2003年，经商务部批准或备案，中国在（zài）越（yuè）南设立非金融（róng）类中资企业（yè）17家，中方协议投资（zī）额816．6万美元。截（jié）至2003年底，中国在（zài）越南累计投资（zī）设立非（fēi）金融类中资企业90家，中方协议（yì）投资总额9314．1万美元。

　　据（jù）商务部（bù）统计，2003年，越南对华投资项目16个，合同金额1656万美元，实际使用金额331万美元。截至2003年底，越南（nán）累计对华直接投资项（xiàng）目400个，合（hé）同金额（é）3．9亿美元，实（shí）际投入0．9亿美元。

　　二、贸易投（tóu）资管理（lǐ）体（tǐ）制概述

　　（一）贸易管理制度

　　越南主要（yào）通过政（zhèng）府文（wén）件对进出口（kǒu）实施管理。越南政府颁布（bù）外贸管理宏观指导（dǎo）文（wén）件，越南贸易部（bù）根据政（zhèng）府（fǔ）决定颁布实施细则并制定（dìng）具体的产（chǎn）品管（guǎn）理办法，财（cái）政部负责制定进出口产品税则，工业部、农业部、卫（wèi）生部（bù）等（děng）各有关部门负责制定（dìng）专业管理（lǐ）的（de）产（chǎn）品清（qīng）单及管理（lǐ）办法。

　　1．关税（shuì）政策

　　自（zì）2003年9月1日起（qǐ）越南实行（háng）新（xīn）的海关税则（zé）。新税则按照H S海关编码规则（zé）将（jiāng）进（jìn）口产品（pǐn）重（chóng）新分为10721个（gè）税（shuì）目，比旧税则增加了4209个（gè）税目，并调高了195种产品（pǐn）的进口税率，调低了106种产品的进口税率。目（mù）前，越南平均关税（shuì）水平为（wéi）14％。

　　2．进出口分类管理制（zhì）度

　　2001年4月（yuè）4日（rì），越（yuè）南政府（fǔ）总理（lǐ）发布关于?2001－2005年进出口产品管理?的决定，对进出口产（chǎn）品实施分类管理，其中包括禁止进出口产品、贸易部按照许（xǔ）可证管（guǎn）理的（de）进（jìn）出口产品（pǐn）及由专业（yè）管理的进出口产品（pǐn）。

　　3．海（hǎi）关（guān）定价制度（dù）

　　越南（nán）对进口（kǒu）产品实行海关定价（jià）。具体分为两种管理方式，一是（shì）按照国家管理（lǐ）进口计税价格的产品目录（lù）及最低价格表计税，该目录包括各种饮料（liào）、轮胎、建筑（zhù）用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇、摩托车及散件（jiàn）、汽车等8类产品（pǐn），进（jìn）口时必（bì）须按该（gāi）表定价计征（zhēng）关税；二是按照（zhào）不属于国家管理进口（kǒu）计（jì）税（shuì）价格的产（chǎn）品（pǐn）最低价格表（biǎo）计税，该目录包括了其余绝大部（bù）分产（chǎn）品，其中对不同产地的（de）产品定价不（bú）同，对（duì）中国产的产品通常按发达国家产（chǎn）品价格的（de）70％计价（jià），也有与其他国家定价（jià）相同的情况。按规（guī）定，如（rú）合同价高于该表所定价格的80％并符合相关结算条件，可（kě）按合同价计征（zhēng）关税；如合（hé）同价低于该表所定价格的80％则按定价计税。

　　2003年，越南海关对上述第二（èr）种管理方式做了补充修改，贸易企业在被海关定（dìng）价的30天期限内，如由权威机关出具该合同价格合理（lǐ）的有效证明或由企（qǐ）业出（chū）示证据证明该合同价（jià）格与（yǔ）国内售价相近，也可按合同价计税。

　　（二）投资管（guǎn）理制（zhì）度

　　2003年（nián）3月19日，越（yuè）南颁布了修（xiū）订（dìng）后的《外国（guó）在越投资（zī）法实（shí）施细则》，进一步放松了对外资的管制（zhì），内（nèi）容主（zhǔ）要包括（kuò）：在越南的外（wài）国独（dú）资企业（yè）可互相（xiàng）进（jìn）行合作或（huò）与外商合作（zuò）在越南（nán）设（shè）立（lì）新的外国独资企（qǐ）业；对从事机械、电（diàn）力、电子零（líng）配件生产的（de）外资企业（yè），自投产之日起，五（wǔ）年（nián）内免（miǎn）征生产原料、物资、零件进口税；外（wài）商以（yǐ）技术转让作价（jià）投（tóu）资（zī）的比例由合作（zuò）各方商定；外资企业可直接（jiē）招聘越南劳（láo）务人员（yuán）而不再要求通过越南劳务机构推荐等（děng）。此外，该（gāi）细（xì）则对特别鼓励、鼓（gǔ）励、限（xiàn）制、禁止外商投资的领域也做了相应调整。

　　1．限制投资领域

　　（1）外商只允许以合作经营方式投资的（de）领域：设立公共通（tōng）信网（wǎng）、提供电（diàn）信业务服务；国内国际邮件收发业务经营；新闻出版（bǎn）、广播电视经营。

　　（2）外商只允（yǔn）许（xǔ）以合（hé）作经营（yíng）或联（lián）营方式（shì）投资的领域：石油、稀有矿产开采、加工；空运、铁路、海运；公共客运；港（gǎng）口、机场建（jiàn）设；海运、空（kōng）运业务（wù）经营（yíng）；文化；造（zào）林（lín）；工（gōng）业炸药生产；旅游；咨（zī）询服（fú）务。

　　2．禁止（zhǐ）投资（zī）领域

　　越南禁（jìn）止投资的领域包括（kuò）：对国家安全、国防及公共利（lì）益有害的投（tóu）资项目；损害越南历（lì）史古（gǔ）迹、文化、传（chuán）统、风（fēng）俗的（de）投资项目；损害生（shēng）态环境的投资项目；处理从国外输入有毒废料的投资项目（mù）；生产有毒化学（xué）品的（de）投资项目，或使（shǐ）用（yòng）国际（jì）条约禁止（zhǐ）的毒（dú）素的投资项目。

　　（三）贸易管理部门

　　越南贸易部负（fù）责对外贸易管理，主要职能包括：制定（dìng）外贸发展战略，研究国（guó）内外市（shì）场形势，提出对策；制定（dìng）出口产（chǎn）品发（fā）展方向，拟定或颁布有（yǒu）关贸易法规（guī）；负责配额（é）的管（guǎn）理和分配；批准专营进（jìn）出口的企业及生产性（xìng）企业的进出口权（quán）；监督外贸政策的（de）执（zhí）行情况等（děng）。工业部、农业（yè）和（hé）农村发展部、水产部、国家银行、邮件总局、文化通讯部和卫生部就（jiù）本部门有关产品进出口许可行使（shǐ）审批权（quán）。越南国家银（yín）行负责外汇管制。

　　三、贸易壁垒

　　（一）关税及（jí）关税管理措（cuò）施

　　越（yuè）南（nán）对部分农（nóng）产品和国内有能力生产的机（jī）电（diàn）产品的进口征（zhēng）收30％以上的高关税，如蔬菜税率（lǜ）为30％、水果为40％、茶（chá）叶为50％、农机（jī）为30％。

　　中国生产（chǎn）的土豆、大蒜（suàn）、西红柿、鸡蛋、温带水果（guǒ）等农产品（pǐn），虽然在越（yuè）南市（shì）场有较（jiào）大（dà）需求，但高关税阻止其顺利进入越南市场（chǎng），目前大（dà）多只（zhī）能以边民互市形式出口，规模有限。

　　2003年7月，越南（nán）海关（guān）规定中国（guó）染料原料（liào）的进口计税价格（gé）从原先的1．4美元／公斤调升为24美元（yuán）／公斤。越方（fāng）的规定严重（chóng）背离中（zhōng）国产品实际生产（chǎn）成本和出口价格，导致中国产品对越南出（chū）口几乎（hū）停顿，严重损害了中国相关产业的（de）利益。后经中方交涉，越（yuè）方于（yú）2003年（nián）10月将染（rǎn）料（liào）原料海关定价调整为2美元／公斤。

　　中国企业反映，中（zhōng）国（guó）对越南出口的摩托车（chē）发（fā）动机价格一般不高（gāo）于135美（měi）元（yuán）／台，但越南海（hǎi）关在实（shí）际操作中却按照225美元／台征收关税（shuì），把（bǎ）中国产（chǎn）品与（yǔ）日本（běn）产（chǎn）品放在同一基价上计（jì）税，导致中国出口摩托（tuō）车发动机的关税被变相提（tí）高。这种做法阻（zǔ）碍了中国对越（yuè）南的摩托车（chē）发（fā）动（dòng）机正常出口，中方（fāng）正在关注此事。

　　（二（èr））进口限制

　　2001年底以来，越（yuè）南对摩托车进口采（cǎi）取了一系列限制措施，如禁（jìn）止（zhǐ）整车进口、禁止23种零配（pèi）件（jiàn）进口，对散件进口课（kè）以高额关税等。越（yuè）南政（zhèng）府的这些做法使中国对越南的摩（mó）托车出口（kǒu）在2002年一季度以后基本陷于（yú）停滞。据中国海关统（tǒng）计，2001年中国对越南的（de）摩托（tuō）车出口额为4．25亿（yì）美元，2002年下降为5037万美元，2003年（nián）仅为610万（wàn）美元。

　　此外，自2003年（nián）起（qǐ），越（yuè）南取（qǔ）消了对国（guó）内摩（mó）托车（chē）整（zhěng）车（chē）组装企业（yè）进口零部件的配额管理，但对外资企业仍根据投资许可（kě）证核定的产量（liàng）实行零部（bù）件进口配（pèi）额管理，此做法限（xiàn）制了中国（guó）摩托（tuō）车零部件对越南出口（kǒu）。

　　（三（sān））政府（fǔ）采购

　　2003年（nián）初，在公交车辆（liàng）政府（fǔ）采购中，越南（nán）仅允许其国内企业参（cān）加投（tóu）标。

　　在大型医疗设备采购和（hé）施（shī）工机（jī）械采购（gòu）招标中，越南在标书中明确（què）规定产（chǎn）地为中国（包括在中国生（shēng）产的外国品牌）的设备不能参加投标。例如，在越南卫生部主持的大型医疗设备招标文件（jiàn）中规定（dìng）：“进行技术评估（gū）之前，承包（bāo）商应首（shǒu）先（xiān）满足下（xià）列基本（běn）要求：设（shè）备（bèi）（CT扫描仪（yí）系统（tǒng））应有中（zhōng）国以外任一国家出具的产地证明。”

　　（四）服务贸易壁垒

　　1．工程招标

　　在工程承（chéng）包招标中（zhōng），越南政府（fǔ）规定：外（wài）国公司必须同当（dāng）地企业联合（hé）投标（biāo），或承诺分包给当地公（gōng）司，才（cái）允许参加投标；中标的（de）外国公（gōng）司（sī）必须优（yōu）先选用越方（fāng）技（jì）术（shù）人员（yuán）和工人，外（wài）方（fāng）只能（néng）选派少数技术（shù）和管理人员参与项目管理；施工中使（shǐ）用的原材料和机械必须优先在当（dāng）地市场购买等。

　　2．银行

　　外资银行不能吸收任何形式的储蓄存款的规定限制了其信（xìn）贷业务的开（kāi）展（zhǎn）。

　　3．航空运输（shū）

　　在航空运输（shū）方面，越（yuè）南政府（fǔ）明（míng）文规定，国家机关和（hé）国营企业出（chū）国开展考察访问（wèn），只要有本（běn）国（guó）航班，不得搭乘其他国家（jiā）航班。

　　（五）知识产权保护

　　中（zhōng）国产品（pǐn）在越南（nán）市场不断被假冒，越南政府未对中（zhōng）国产品的（de）知（zhī）识产权（quán）给予充分（fèn）保（bǎo）护。2002年11月25日，中国某企业向越南科（kē）技环境部工业（yè）版权局申请注册“三（sān）锋（fēng）”商标（biāo）。根据越方规定，商标注册（cè）受理（lǐ）部（bù）门应于9个月内书面答复申请（qǐng）方，但截至2003年（nián）12月越方仍未答（dá）复。目前，越南市场（chǎng）上（shàng）出现了大量（liàng）假冒“三锋”品牌的产品（pǐn），使中（zhōng）国企业的合法利益受（shòu）到了损害。

　　（六）其他（tā）

　　越南贸易管理部门（mén）经（jīng）常（cháng）通过颁布有（yǒu）关的政府决议、决定、通知等，干（gàn）预贸易活动，且贸易政策缺乏可预见性，干扰了中国企业在（zài）越南的正（zhèng）常贸易活动。例（lì）如机电产品散件进口关税变动过于（yú）频繁，关（guān）税（shuì）调（diào）整增幅过高，严（yán）重影响了在越（yuè）中资装配企（qǐ）业的正常经营（yíng）。

　　中国（guó）企业反（fǎn）映，越南在招商（shāng）引资中常给出许多政策（cè）优惠的许诺（nuò），但（dàn）在中国企业实际（jì）投（tóu）资（zī）后，越（yuè）南相关政府部门却往往不能落实许诺的优惠政策，这种做法影响（xiǎng）了中（zhōng）国企业在越南的经营决策。

　　四、投资壁垒

　　（一）投资准入壁（bì）垒

　　在汽车工业领域，越方规定，除（chú）产品全部外销的投资项目外，不再批准设立新（xīn）的外商投资汽车组装生产项目，而越南本国（guó）企业却不受此限。

　　中国企（qǐ）业抱怨，办理投资项目申请手续繁琐，审批周期（qī）长。2003年（nián），中国（guó）某企业为深度开拓越南市场（chǎng），拟（nǐ）在越南投资（zī）设立中国高质量产品展（zhǎn）示（shì）中心，但迟迟未（wèi）获越方批准（zhǔn）。在中方交涉过（guò）程中，越方表示该类项目须经政（zhèng）府总理审（shěn）批，希（xī）中（zhōng）方扩大投（tóu）资（zī）规（guī）模，否（fǒu）则难以批准。

　　越南《外资法实施（shī）细则》规定，矿（kuàng）产勘探、开发和深加工项目属于鼓励投资领（lǐng）域，但中方投（tóu）资该（gāi）领域时常遇到以下困难：须逐级上报计划投资（zī）部（bù）和专业主管部（bù）审核并报政府总理审批的资源开（kāi）发项目（mù）审批程序复杂，周期长；外资公（gōng）司申（shēn）请矿山（shān）开采（cǎi）难（nán），矿源得不到保障，使外（wài）资（zī）企业无法正常生产。

　　（二（èr））投资经营壁垒

　　在越南，企业生产和组装（zhuāng）的摩托车（chē）产量不是由市（shì）场和企业（yè）决定，而（ér）是由政（zhèng）府核定。越政府直接干（gàn）预企业的生产，规定主机厂必须生产车架等20％以上的摩托（tuō）车零部（bù）件，发动（dòng）机厂必须生产8个发动机部件中的1个部件。

　　越南在（zài）民航票价、水电费、邮资费、宾馆住（zhù）宿等（děng）方（fāng）面（miàn）的收费等实（shí）行（háng）双重标准。对外资企（qǐ）业和（hé）人员的（de）收（shōu）费标准均（jun1）高于（yú）对国内企业和人员的收费标（biāo）准，有的高出几倍（bèi）甚（shèn）至（zhì）十几（jǐ）倍（bèi）。如：越资企业生产电价为895越盾／千瓦／小时，而外资（zī）企（qǐ）业的生（shēng）产电价平时为1020越盾／千瓦／小时，高峰用电为1710越（yuè）盾／千瓦／小时。越方上述要求不合理地增加了在越中资企业的生产成本，使其在竞争中（zhōng）处于不（bú）利地位。