一（yī）、双边（biān）贸易投资（zī）概况

　　据中国海关统（tǒng）计，2003年中国和（hé）越（yuè）南（nán）双边贸易总额为46．3亿美元（yuán），同比增长（zhǎng）42％。其中，中国对越南出口31．8亿美元，同比增长47．9％；自越南进口（kǒu）14．5亿（yì）美元，同比增长（zhǎng）30．5％。中方（fāng）顺（shùn）差17．3亿美元（yuán）。中国对越南出口的主要产品为成品油、汽油（yóu）、柴油、谷物及谷物粉、机电产（chǎn）品、玉米、纺织纱线及制品、服装及（jí）衣着附件、钢材、蔬菜（cài）等；自（zì）越南（nán）进（jìn）口的（de）主要产（chǎn）品为（wéi）原油、煤、铁（tiě）矿（kuàng）砂及其精矿、鲜干水果（guǒ）及坚（jiān）果、铬矿砂及（jí）其精（jīng）矿、机电产品（pǐn）、香蕉、天然橡胶（jiāo）、电器及（jí）电（diàn）子产品、锰矿砂及其精矿等。

　　据商务部统（tǒng）计，2003年，中国公司在（zài）越南完（wán）成承包工（gōng）程营业额1．6亿美元，新签合同金额（é）3．4亿美元；完成劳务合作合同金额0．3亿美（měi）元，新签合同金额0．2亿（yì）美元。截至2003年底，中国公司在越南累计完成承包（bāo）工程营（yíng）业额8．2亿美元，签订合同（tóng）金（jīn）额14．1亿美元（yuán）；完成劳务（wù）合作合同金（jīn）额1．6亿美元，签（qiān）订合同金额2亿美元。

　　2003年（nián），经商务（wù）部批准或备案，中国在越（yuè）南设立非金融类中资企业17家，中方协议投（tóu）资额816．6万美元。截至2003年（nián）底（dǐ），中（zhōng）国在越南累计投资设立非金融类中资企业90家，中方（fāng）协议投（tóu）资总额9314．1万美（měi）元。

　　据商务部统（tǒng）计，2003年，越南对华投资（zī）项目16个，合同金额（é）1656万（wàn）美（měi）元，实（shí）际使用金额331万（wàn）美元。截至2003年底，越（yuè）南（nán）累计对华（huá）直接投资项目400个，合同金额3．9亿美元，实际投入（rù）0．9亿美元。

　　二、贸（mào）易（yì）投资（zī）管理体（tǐ）制概述

　　（一）贸易（yì）管理制度

　　越南主要通过（guò）政府文件对进出（chū）口实施管理。越（yuè）南政府颁布外贸（mào）管理宏（hóng）观（guān）指导文件，越南贸易部根据政府决定颁布实施细（xì）则（zé）并制定具体的（de）产品管（guǎn）理办法，财（cái）政部负责制定进出（chū）口产品税则，工（gōng）业（yè）部、农业（yè）部、卫生部等各有（yǒu）关部门负责（zé）制定专业管（guǎn）理的（de）产品清单及管（guǎn）理办法。

　　1．关税政策

　　自2003年9月1日起越南实行新的海关（guān）税则。新税则按照H S海关编（biān）码规则将进口产品重（chóng）新分为10721个税目，比旧税则（zé）增加了4209个税（shuì）目，并（bìng）调高了195种产品的进口税率，调低了（le）106种（zhǒng）产品的进口税率。目前，越南平（píng）均关税水平为14％。

　　2．进出口分类管理制度

　　2001年（nián）4月4日，越南政府总（zǒng）理发布关于?2001－2005年进出口产品管理?的（de）决定，对（duì）进出口产品实施分类管理，其中包（bāo）括禁止进出口（kǒu）产品、贸易（yì）部按照（zhào）许可证管理的进出口产品及由专业管理的进（jìn）出口产（chǎn）品。

　　3．海关定价（jià）制度

　　越南对（duì）进口产品实行海关定价。具（jù）体分为两种（zhǒng）管理方式，一是（shì）按（àn）照国家（jiā）管理（lǐ）进口计（jì）税价格的产（chǎn）品（pǐn）目录及最低（dī）价格表计税，该目录（lù）包括各种饮料、轮胎（tāi）、建筑用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇（shàn）、摩托车及散件、汽（qì）车等8类产（chǎn）品（pǐn），进口时必须按该表定价计（jì）征关税；二是按照不属于国家管理进口计税价格的（de）产品（pǐn）最低价格表（biǎo）计（jì）税，该目录（lù）包括了其余绝大部（bù）分产（chǎn）品（pǐn），其中对不同（tóng）产地的（de）产品定价不同，对（duì）中国产（chǎn）的（de）产品通常（cháng）按（àn）发达国家产品（pǐn）价格的70％计价，也有（yǒu）与其他国（guó）家定价相同的情况。按规（guī）定，如合（hé）同价高于该（gāi）表所定价格（gé）的80％并符合相关（guān）结（jié）算条件，可按（àn）合同（tóng）价计征关税；如（rú）合同价低于该表（biǎo）所定价格的80％则（zé）按定价计税。

　　2003年，越（yuè）南海关对（duì）上述第二种管理方式做了补（bǔ）充（chōng）修改，贸易（yì）企业在（zài）被海关（guān）定价（jià）的30天期限内，如由权威机关出具该合同价格（gé）合（hé）理的有（yǒu）效证明（míng）或由企业出示（shì）证据证明该合同价格与国内售价相近，也可按合同价计税。

　　（二）投资管（guǎn）理（lǐ）制度

　　2003年3月19日（rì），越（yuè）南颁布了修订（dìng）后的《外（wài）国在越投（tóu）资法实（shí）施细则》，进一步放松了对外资的管（guǎn）制，内容主要包括：在越（yuè）南的外国独资（zī）企业可互相进行合作或与外商合作在越南设（shè）立新的外国独资企业（yè）；对（duì）从事机械、电（diàn）力、电子（zǐ）零配（pèi）件生产的外资企（qǐ）业，自投产之（zhī）日起，五年内免征生产原料、物资（zī）、零件（jiàn）进口税（shuì）；外商以技术（shù）转让作价投资的比例由（yóu）合作各方（fāng）商定；外（wài）资（zī）企业（yè）可直接招聘越（yuè）南劳务人员而不再（zài）要求通过越南劳务机构推荐等。此外（wài），该（gāi）细（xì）则对特（tè）别鼓励（lì）、鼓励、限（xiàn）制、禁（jìn）止（zhǐ）外商投资（zī）的领域也做了（le）相应调（diào）整（zhěng）。

　　1．限制投资（zī）领域

　　（1）外商（shāng）只允（yǔn）许以合作经（jīng）营方式投资的领域（yù）：设立（lì）公共（gòng）通信网、提（tí）供电（diàn）信业务服务；国内国（guó）际（jì）邮件收发业务经营；新（xīn）闻出版、广播电（diàn）视经营。

　　（2）外（wài）商只允许以合作经营（yíng）或联营方式（shì）投（tóu）资的领域（yù）：石油、稀有矿产（chǎn）开采、加（jiā）工；空运、铁路、海运；公（gōng）共客运；港口、机场建设（shè）；海运（yùn）、空运业务经营；文化；造林；工业炸药生产；旅（lǚ）游；咨询服务（wù）。

　　2．禁止投资（zī）领域（yù）

　　越（yuè）南禁止投资的领域包括：对国家安全、国防（fáng）及公共利益（yì）有害（hài）的投（tóu）资项目；损害（hài）越南历史古迹（jì）、文化、传（chuán）统、风俗的投资项目；损（sǔn）害生态（tài）环境的投资项目；处理从国外输入有毒废料的投资项目；生产有毒（dú）化学品的投资项目，或（huò）使用国际条约（yuē）禁止的毒素的投（tóu）资项目。

　　（三）贸易管（guǎn）理部门

　　越南贸易部负责对外（wài）贸易管理，主（zhǔ）要职（zhí）能包括：制（zhì）定外（wài）贸发展战略，研究国内外市场形势，提出对策（cè）；制定出口产品发展方向，拟（nǐ）定或（huò）颁布有关贸易法规；负责（zé）配额的（de）管理和分配；批准（zhǔn）专（zhuān）营进出口的企业及生产性企业的进出口权；监督外（wài）贸政策的执行（háng）情况等。工业部、农业（yè）和农村发展部、水产部（bù）、国家银行、邮（yóu）件总局、文化（huà）通讯部（bù）和卫（wèi）生部就本部门有关（guān）产品进出口（kǒu）许（xǔ）可行使审批权。越南国家银行负（fù）责外（wài）汇（huì）管制。

　　三（sān）、贸（mào）易（yì）壁（bì）垒

　　（一）关税及关税管理措施

　　越（yuè）南对部（bù）分农产品和国（guó）内有能力生（shēng）产的机电产品的（de）进口征收30％以上的高（gāo）关税，如蔬菜税率为30％、水果（guǒ）为40％、茶叶（yè）为50％、农机为（wéi）30％。

　　中（zhōng）国生产的（de）土豆、大蒜、西红柿、鸡蛋、温带水果（guǒ）等农产品，虽然在越南市（shì）场有较大需求，但高（gāo）关税阻止其顺（shùn）利进入越南市（shì）场，目前大多只能以边民互市形式出口，规模有（yǒu）限。

　　2003年7月，越（yuè）南海关规定中（zhōng）国染料原料的进（jìn）口计税价格从原（yuán）先的1．4美元（yuán）／公斤调升为24美（měi）元／公斤（jīn）。越方的规（guī）定严重背（bèi）离中国产（chǎn）品实际生产成本和出口价格，导（dǎo）致中国产品对（duì）越（yuè）南出口几乎停顿，严重损害了中国相关产业的利益（yì）。后经中方交（jiāo）涉，越方于（yú）2003年10月将染料原料海关定价（jià）调整为2美元／公斤。

　　中国企（qǐ）业反映，中国对越南（nán）出口（kǒu）的摩托车发动机价格（gé）一般不高于135美元／台（tái），但越南海关在实（shí）际操作中却按（àn）照225美元／台征（zhēng）收关税，把中国产品与日本产品放在同一基价上计（jì）税，导致中国出口摩托车（chē）发动机的关税被变相提高。这种做法阻碍了中国对越南的摩托（tuō）车发动机正（zhèng）常（cháng）出口，中方正在关注（zhù）此事。

　　（二（èr））进口限制

　　2001年底以来，越南对摩（mó）托车进（jìn）口采取了一系（xì）列（liè）限（xiàn）制措施，如禁（jìn）止整车（chē）进口、禁止23种零配件进口（kǒu），对散件（jiàn）进口课以高额关税等。越南政府（fǔ）的（de）这些做法使中（zhōng）国对越南的摩托（tuō）车出口在2002年（nián）一季度以后基本陷于停滞。据中国海关统计，2001年中国对越南（nán）的摩托车出（chū）口额为4．25亿美元（yuán），2002年下降（jiàng）为5037万美元，2003年仅为610万美元。

　　此外，自2003年起，越（yuè）南取消了对国（guó）内摩托车整车组装（zhuāng）企业进口零（líng）部（bù）件（jiàn）的配额（é）管理，但对外资企业仍根据投资（zī）许（xǔ）可证核定的产量实行零（líng）部（bù）件进口配额管理，此做法限制了中国摩托车零部件（jiàn）对越（yuè）南出口。

　　（三）政府采购

　　2003年初（chū），在（zài）公交车辆政府采购中，越南仅允许其国内企业参加投（tóu）标。

　　在大型医疗（liáo）设备采购和施工机械采购招标中（zhōng），越南在标书中明确规定产地为中（zhōng）国（guó）（包括在（zài）中国生产的外国品牌）的（de）设备不能参加（jiā）投标。例如，在越南卫生部主持的大（dà）型（xíng）医疗设备招标文件中规定：“进行技术评估（gū）之前，承包商（shāng）应首先满足下（xià）列基（jī）本要求：设备（CT扫描仪系统）应有中国以外任一国家出具的产地证明。”

　　（四（sì））服（fú）务贸（mào）易壁垒

　　1．工程招标

　　在工程承包招（zhāo）标中，越（yuè）南政府规定：外国公司必须同当地企业（yè）联（lián）合投标，或承诺分包给（gěi）当（dāng）地公司，才（cái）允许参加投标；中标的外（wài）国（guó）公司必（bì）须优先选用越（yuè）方技（jì）术人员和工人，外（wài）方（fāng）只能（néng）选派（pài）少数技术（shù）和（hé）管理人员参与项目管（guǎn）理；施工中（zhōng）使用的原材料和机械（xiè）必须优（yōu）先在当（dāng）地市场购买等。

　　2．银行（háng）

　　外资银行不能吸收（shōu）任何形式的储蓄存款的规定限制了其信贷（dài）业务的开展（zhǎn）。

　　3．航空运输

　　在（zài）航空运输（shū）方面，越（yuè）南政府明文（wén）规（guī）定，国家机关和国营企（qǐ）业出国开展考察访（fǎng）问（wèn），只要有本国（guó）航班，不得搭乘其他（tā）国家航班（bān）。

　　（五）知识产权保护

　　中国产品在越南市场不断被假冒，越南（nán）政府未对中国（guó）产品的（de）知识产权给予充分保护。2002年11月25日，中国（guó）某企业向越（yuè）南科技环境部工业（yè）版权（quán）局申请注册“三锋”商标。根据（jù）越（yuè）方规定，商标注册（cè）受（shòu）理部（bù）门应于9个（gè）月内书面答复申请（qǐng）方，但截至2003年12月越方仍未答复（fù）。目前，越南（nán）市场上出现了大量假（jiǎ）冒（mào）“三锋”品牌的产品（pǐn），使中国（guó）企业的合法利益（yì）受到了损害。

　　（六）其（qí）他

　　越南贸易管（guǎn）理部门经常（cháng）通过颁布有关的政府决议、决定、通知等（děng），干预贸易（yì）活动，且贸易政策缺乏（fá）可预见性，干扰了中国企业（yè）在（zài）越南的正常贸易活动。例如机电产品散件进口关税变（biàn）动过于频繁，关税（shuì）调整增幅过高，严重影（yǐng）响了（le）在越中资装配企业的正常经营。

　　中国企（qǐ）业（yè）反映，越南（nán）在招商引资中常给出许多政策优惠的许诺（nuò），但在中国（guó）企业实际投资后（hòu），越南相（xiàng）关政（zhèng）府（fǔ）部门却往往不（bú）能落实许（xǔ）诺的优惠政策，这种（zhǒng）做法（fǎ）影响了中国（guó）企业在越（yuè）南的经营决策。

　　四、投资壁垒（lěi）

　　（一）投（tóu）资准入壁垒（lěi）

　　在汽车工（gōng）业领域，越方规定（dìng），除产品全部外销的（de）投资项目外，不（bú）再批准（zhǔn）设（shè）立新的外商（shāng）投资汽（qì）车组装生产（chǎn）项目，而越南本国企业却不受此限（xiàn）。

　　中国企业抱怨（yuàn），办理投资项目申请手续（xù）繁琐（suǒ），审批周（zhōu）期长。2003年，中国某企（qǐ）业（yè）为深（shēn）度开拓越南市（shì）场，拟在越南投资设立中国高质量产品展示中心（xīn），但迟（chí）迟未获越方批准。在中方交涉过程中，越方表示（shì）该类项目（mù）须经政府总（zǒng）理审批，希中方（fāng）扩（kuò）大投（tóu）资规模，否则难以批（pī）准。

　　越南《外资法实施细则》规定，矿产勘（kān）探、开（kāi）发和深加（jiā）工项目（mù）属（shǔ）于（yú）鼓励投资领域，但中方投（tóu）资该领域时常（cháng）遇到以下困（kùn）难：须逐级（jí）上报计划投（tóu）资部和专业主管部审核并报政府总理审批的资源开发项目审批程序复杂，周期长；外资公司申请（qǐng）矿山开（kāi）采难，矿源得不到保障，使外资企业无法正常生产。

　　（二）投（tóu）资经营壁垒

　　在（zài）越南（nán），企业生（shēng）产和组（zǔ）装（zhuāng）的（de）摩（mó）托（tuō）车产量不是由市场（chǎng）和（hé）企业决（jué）定，而是由政府（fǔ）核定。越政府直（zhí）接干预企（qǐ）业的生（shēng）产（chǎn），规定主机厂必（bì）须（xū）生产车架等20％以上的摩托车（chē）零部件，发动机厂必（bì）须（xū）生（shēng）产8个发动机部件中（zhōng）的1个部件。

　　越南在民航（háng）票价（jià）、水电费、邮资费、宾馆住宿等方面（miàn）的收费等（děng）实行双（shuāng）重（chóng）标准（zhǔn）。对外资（zī）企（qǐ）业和人员（yuán）的收费标准均高于对国内企业（yè）和人员的收（shōu）费（fèi）标准，有的高出几倍（bèi）甚至十几倍。如（rú）：越（yuè）资企业生产电价为895越盾／千瓦／小时（shí），而外资企业的生（shēng）产（chǎn）电价平时为1020越盾／千瓦／小时，高峰用电为1710越（yuè）盾／千瓦／小时。越方上述要求不（bú）合理地增加了在越中资（zī）企业的生产成本，使其在竞争中（zhōng）处（chù）于不利地（dì）位。